12月28日,，習(xí)近平總書記考察北京敬老院時(shí)表示,，要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，讓所有老年人老有所養(yǎng),、老有所依、老有所樂、老有所安。
上了年紀(jì)的爸爸媽媽去哪兒,？目前，羅湖有3萬多名60歲以上戶籍老人,，該區(qū)常住人口中,，60歲以上老人達(dá)到5萬多名。在碧波社區(qū)等老社區(qū),，人口老齡化程度已達(dá)到國際普遍認(rèn)可的“老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn),。
不舍得送父母去養(yǎng)老院，上班時(shí)又不放心老人獨(dú)守空房,，對一年到頭忙碌的深圳上班族來說,，接父母到身邊盡孝，也有許多的無奈,。而對許多老人來說,，養(yǎng)老院比不上有兒有女、含飴弄孫的家,，但上了年紀(jì)難免擔(dān)心家中無人,，疾病突發(fā)。有“托老所”之稱的社區(qū)日間照料中心成為居家養(yǎng)老的重要補(bǔ)充,。
最近,，羅湖有7家老年人日間照料中心掛牌,，這標(biāo)志著社區(qū)老人日間照料機(jī)構(gòu)初步覆蓋了羅湖，并全面進(jìn)入試運(yùn)營,，亦超額完成了年初提出的“建成5所日間照料中心”的目標(biāo),。羅湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，未來希望突破用地緊張等問題,，讓社區(qū)養(yǎng)老方式逐步覆蓋整個(gè)羅湖,，并開拓更多模式引入市場力量。
養(yǎng)老助殘一體
部分項(xiàng)目收費(fèi)
現(xiàn)狀
“養(yǎng)老助殘一體化”是羅湖日間照料的一大特色,。“這是我們在服務(wù)過程中慢慢摸索出來的,，養(yǎng)老助殘相結(jié)合，既可以服務(wù)殘疾老人,，也可以為殘疾的成年人提供方便”,。
目前羅湖的老年人日間照料中心有2個(gè)分布于南湖街道，另外5家分布于東門,、桂園,、清水河、東曉,、黃貝5個(gè)街道,。其中，黃貝街道碧波社區(qū)日間照料中心是由已運(yùn)營3年的德福日間照料中心擴(kuò)建而成的,。每個(gè)中心都有床位和專業(yè)護(hù)理人員，但暫時(shí)不提供晚托服務(wù),。至此,，羅湖區(qū)的10個(gè)街道中已有6個(gè)擁有了自己的“托老所”。
羅湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹,，目前羅湖區(qū)的運(yùn)作方式是政府招標(biāo),，面向社會(huì)組織購買服務(wù)，上述日間照料中心的場地,、裝修,、水電、器械和設(shè)施的購買費(fèi)用均由政府承擔(dān),。記者注意到,，該區(qū)引進(jìn)的5家機(jī)構(gòu)中，有3家是傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，還有2家是社工服務(wù)機(jī)構(gòu),。
除了面向健康老人外，多家中心還針對殘障人士提供照料服務(wù),。據(jù)了解,，“養(yǎng)老助殘一體化”是羅湖日間照料的一大特色,。“這是我們在服務(wù)過程中慢慢摸索出來的，養(yǎng)老助殘相結(jié)合,，既可以服務(wù)殘疾老人,，也可以為殘疾的成年人提供方便”，東曉街道獨(dú)樹社區(qū)日間照料中心的負(fù)責(zé)人陳培軍說,。
掛牌當(dāng)日,，記者來到羅湖區(qū)桂園街道國都花園的“桂木園社區(qū)老年人日間照料中心”，這里面積約300平方米,，有休息室,、心理咨詢室、康復(fù)按摩室,、文體室,、沐浴間等，專事老年人服務(wù)的社工,、心理咨詢師,、專業(yè)護(hù)理人員和營養(yǎng)師均已就位。到記者探訪時(shí),，還沒有老年人入住,。
“我們重點(diǎn)面向失獨(dú)、失能,、半失能,、高齡等老年人，只要達(dá)到60歲,，有沒有深圳戶籍,，我們都會(huì)一視同仁”，該中心負(fù)責(zé)人,、福田現(xiàn)代社工事務(wù)所總干事于文濤說,。
費(fèi)用是許多前來咨詢的老人十分關(guān)注的問題。據(jù)于文濤介紹,，桂木園日間照料中心的娛樂等項(xiàng)目對老年人和殘疾人免費(fèi)提供,，但心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練,、按摩,、午休和午餐服務(wù)需要付費(fèi)。記者了解到,，目前,，午休、膳食,、康復(fù)等服務(wù)是羅湖各個(gè)日間照料中心的收費(fèi)項(xiàng)目,，按照政府規(guī)定,，其費(fèi)用必須比市場價(jià)格低。
陳培軍告訴記者,，以她所在的機(jī)構(gòu)在福田區(qū)園東花園運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn),，一位老人若每天在日間照料中心午休兼用兩次餐，并接受按摩,、保健等服務(wù),，一個(gè)月的花費(fèi)為1800元左右。而目前,，這些費(fèi)用并不能用社?？ㄟM(jìn)行支付。
完善社區(qū)養(yǎng)老
羅湖任務(wù)迫切
背景
“大家都覺得深圳朝氣蓬勃,，但是必須看到,，我們的老年人口不像內(nèi)地是自然增長的：功成名就的年輕人很快會(huì)把老人接過來，闖深圳的人有很多也快退休了,，特別是羅湖這樣的老城區(qū)”,。
“社區(qū)里有個(gè)日間照料中心，是非常好的事情,！”聽說附近日間照料中心開張了,，家住桂木園社區(qū)河南外貿(mào)家屬大院的許秋娥女士馬上就趕去參觀，還熱情地對設(shè)施和環(huán)境提了不少建議,?；丶液螅S多朋友都給她打電話咨詢,。在她看來,，許多老人家庭條件都非常好，也請了保姆照顧,，但畢竟還是跟年齡相仿的人更有共同語言，去日間照料中心可以找到同類,，兒女也放心,。
一次親身經(jīng)歷讓許女士記憶猶新：對門住著一對老夫婦，保姆出去買菜,，老爺爺疾病突發(fā),，老奶奶大聲呼救，許女士聞聲趕去,，一邊運(yùn)用照顧母親多年攢下的知識(shí)幫老爺爺急救,，一邊讓老奶奶打醫(yī)院的急救電話，方才解了圍,。“老人發(fā)病的前十分鐘是最關(guān)鍵的”,，她說,，“日間照料中心有許多專業(yè)醫(yī)生，看護(hù)和急救更及時(shí)”,。
今年年初,，羅湖區(qū)委、區(qū)政府提出年內(nèi)將新建5間社區(qū)老年人日間照料中心,，羅湖區(qū)人大也將其列入全年重點(diǎn)督辦的民生項(xiàng)目,。代表們在接訪中得知，羅湖居民對日間照料中心的需求已經(jīng)初步顯露,。6月底,，他們曾在黃貝街道碧波社區(qū)發(fā)放了百份調(diào)查問卷。
另外,，該項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前碧波社區(qū)有1650名60歲以上老年人，只有5人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，生活能自理或半自理的老人更愿選擇社區(qū)養(yǎng)老,。老人中獨(dú)居者占10%，他們普遍感到孤獨(dú),，希望得到專業(yè)的心理輔導(dǎo)和社工服務(wù),。娛樂、醫(yī)療和飲食,，是他們最希望在日間照料中心得到的服務(wù),。
彼時(shí)，該社區(qū)已擁有德福日間照料中心,，該中心亦是全市首個(gè)日間照料機(jī)構(gòu),，近4年來服務(wù)人次超過10萬。這里每天服務(wù)的老人多則上百,，少則二三十人,。他們在這里唱歌跳舞、下棋打牌,、讀報(bào)理療,，一些老人還參與到服務(wù)當(dāng)中，也有龍崗等城區(qū)的老人慕名前來找同伴嘮嗑,、找樂子,。
羅湖全區(qū)老齡化狀況如何？該區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹,，目前羅湖常住人口中60歲以上老人有5萬多名,，一些社區(qū)的老齡化程度已達(dá)到國際普遍認(rèn)可的“老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)——即60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%——如碧波社區(qū)，戶籍老人就占到了社區(qū)戶籍總?cè)丝诘?.9%。另外,，羅湖是深圳最早試點(diǎn)居家養(yǎng)老的城區(qū),，居家養(yǎng)老數(shù)量也是全市最高。
“大家都覺得深圳朝氣蓬勃,，但是必須看到,，我們的老年人口不像內(nèi)地是自然增長的：功成名就的年輕人很快會(huì)把老人接過來，闖深圳的人有很多也快退休了,，特別是羅湖這樣的老城區(qū)”,，羅湖區(qū)民政局工作人員說，“大部分老人都愿意和子女生活在一起,，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)很迫切”,。
老城區(qū)場地難尋
盼更多政策支持
困難
“羅湖作為老城區(qū)先天不足，很難有合適的場地,，制約了日照中心的發(fā)展,，制約了服務(wù)項(xiàng)目的多元化”。同時(shí),，“目前羅湖區(qū)政府在設(shè)備,、場租等方面提供了不少幫助，但對人員,、經(jīng)費(fèi)等方面的支持政策還不算明朗”,。
根據(jù)深圳加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的部署，明年每個(gè)街道至少要建成一家日間照料場所,，目前,，羅湖還有四個(gè)街道未有日間照料中心。“全覆蓋”和保證服務(wù)質(zhì)量需突破哪些瓶頸,？
“找場地是最難的問題”,，羅湖某街道老齡辦一位不愿具名的工作人員告訴記者。德福日間照料中心主任彭新發(fā)在參與羅湖區(qū)人大代表專題議事會(huì)時(shí)亦談到,，“羅湖作為老城區(qū)先天不足,，很難有合適的場地，制約了日照中心的發(fā)展,，制約了服務(wù)項(xiàng)目的多元化”,。
上述街道工作人員介紹，目前一些人對老齡化的認(rèn)識(shí)還不夠,，“覺得不一定要急著做”,。“事實(shí)上,，整個(gè)深圳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足,，一些機(jī)構(gòu)寧愿把物業(yè)拿去出租，也不愿提供給日間照料”。目前羅湖7家日間照料中心的場地均系政府無償提供,，之前花費(fèi)了不少時(shí)間挖掘社區(qū)物業(yè)資源,，標(biāo)準(zhǔn)并非“空著就好”，而更多考慮的是與社區(qū)周邊環(huán)境的契合程度,。
“香港的情況可以給羅湖提供借鑒,，那樣一個(gè)寸土寸金的地方，一條街有好幾個(gè)敬老院和老人中心,，一兩百平米可以服務(wù)五六十個(gè)老人”,，羅湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示，自己去香港參觀時(shí),，深感香港在社區(qū)養(yǎng)老方面的完善服務(wù)之余,，亦受到因地制宜的啟發(fā)，“羅湖老住宅區(qū)預(yù)留地不夠,，如果能建規(guī)模很大的機(jī)構(gòu)固然好,，如果找不到這樣的場地，就走社區(qū)化,、便民化,、個(gè)性化，不一定要追求規(guī)模,。”
針對“一地難求”的狀況,，該區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任黃瑞儒和一些區(qū)人大代表共同建議，政府物業(yè)出租期滿收回后,，應(yīng)優(yōu)先考慮用于建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,；對原應(yīng)屬于社區(qū)公共服務(wù)的物業(yè)被占用轉(zhuǎn)換功能的，要通過人大代表呼吁和推動(dòng)其恢復(fù)原有的功能,，用于發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)業(yè),，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。他們亦希望推動(dòng)相關(guān)立法,，建議在城市更新的規(guī)劃中配套社區(qū)養(yǎng)老功能,。
“羅湖作為老城區(qū)，規(guī)劃比較老,，場地,、設(shè)備還有很大的提升空間”，于文濤告訴記者,，希望政府對日間照料機(jī)構(gòu)能有更多的政策傾斜,。而陳培軍亦表示，目前羅湖區(qū)政府在設(shè)備,、場租等方面提供了不少幫助,，但對人員、經(jīng)費(fèi)等方面的支持政策還不算明朗。
記者了解到,，不少老人都非常關(guān)注日間照料中心的收費(fèi)問題,。陳培軍介紹，在膳食,、午休等方面收費(fèi)為了支持運(yùn)營,。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的大頭在人工，為了節(jié)省成本,、兼顧服務(wù),，該機(jī)構(gòu)在專業(yè)人員之外，還聘用了一些相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)生和“40,、50”再就業(yè)困難人員,。
“政府對日間照料中心的服務(wù)要求是平民化、福利化,、惠顧低收入老人,，但我們的日常辦公和運(yùn)作需要經(jīng)費(fèi)”，于文濤坦言,，“三到五年內(nèi)自己墊資的可能性非常高”,，他希望能獲得更多社會(huì)力量和愛心慈善人士的幫助。
羅湖區(qū)民政局負(fù)責(zé)人表示,，半年之后將對7家已經(jīng)掛牌的機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和老人的評價(jià)來決定扶持經(jīng)費(fèi)，明年還將逐步推進(jìn)日間照料中心的建設(shè),，“鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自己選址和裝修,，也鼓勵(lì)一些企業(yè)和股份公司自己拿出物業(yè)，他們可以直接向政府申請補(bǔ)貼”,。
本版采寫：南方日報(bào)記者 劉昊 本版攝影：南方日報(bào)記者 魯力 策劃/統(tǒng)籌 呂冰冰
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